Dossier profesional

1. Presentación

Efraín Enrique Sanmiguel Sanjuán es abogado egresado de la Universidad de Carabobo (1991). Durante casi una década —de finales de 1999 a 2008— trabajó en la protección de los consumidores y usuarios en el estado Carabobo: primero en el Instituto para la Defensa y Educación del Consumidor y del Usuario (INDECU), Región Carabobo, y luego en la Oficina Municipal para la Defensa y Educación del Consumidor y del Usuario (OMDECU) de Naguanagua, que ayudó a poner en marcha y que más tarde coordinó. Al crearse el INDEPABIS en 2008 pasó a ejercer como Registrador Civil del Municipio Naguanagua, cargo que desempeñó hasta 2011.

En esos años estuvo en las dos caras del trabajo: la sala de sustanciación, donde se instruyen los procedimientos y se decide si hubo o no una infracción, y la calle, donde se hacen los operativos, se retira del mercado lo que pone en riesgo la salud y se escucha al consumidor afectado. Pero el trabajo que más lo marcó fue el educativo: diseñó programas para llevar los derechos del consumidor a las escuelas, a las universidades, a las empresas, a los adultos mayores y a los transportistas, convencido de que un consumidor informado se protege mejor que cualquier sanción.

Este dossier reúne la trayectoria de aquellos años y la obra escrita que nació de ella, desde el Manual Práctico de 2002 hasta 30 Años de Evolución (2026).

2. Formación académica

A esta formación se suman más de veinticinco cursos, talleres y seminarios de actualización (metrología legal, higiene de alimentos, tributación, contraloría social, legislación alimentaria, registro civil), detallados en la sección 7.

3. Trayectoria profesional

Etapa I · Ejercicio privado y asesoría (1991–2000)

• Abogado asociado y socio. Escritorios jurídicos Villalva Vitale y Gramcko & Asociados (1991–1992); socio del Escritorio Jurídico Kutell-Sanmiguel & Asociados, en materia sucesoral (1992–1995).
• Asesoría empresarial. Consultor jurídico para la zona centro-occidental de Perugina – Distribuidora de Alimentos La Universal (1993–1995); asesor legal-laboral de VIPRIALCA (1992–1997).
• Empresa de seguridad. Propietario y presidente de la empresa de servicios de seguridad Serenos Tamanaco C.A.
• Derecho tributario municipal. Asesor tributario municipal de la Alcaldía de Turén (estado Portuguesa) en 2000; corredactor de las ordenanzas de patente de industria y comercio, vehículos, publicidad comercial, espectáculos públicos, hacienda municipal, licitaciones, juegos y apuestas lícitas, inmuebles urbanos y cementerios.

Etapa II · Protección al consumidor: INDECU Carabobo y OMDECU Naguanagua (1999–2008)

• INDECU Carabobo, 1999–2000. Abogado del INDECU Región Carabobo y Jefe de la Sala de Sustanciación (Providencia Administrativa N.º 2000-F-23).
• OMDECU Naguanagua, 2001–2002. Jefe de la Sala de Sustanciación de la OMDECU Naguanagua (Providencia N.º 0122 S-2000). La Oficina se creó el 19 de septiembre de 2000 mediante convenio entre el INDECU y la Alcaldía, con sala de conciliación y arbitraje, sala de sustanciación, inspectores y coordinación.
• Coordinación y educación, 2003–2008. Coordinador Municipal (jefe de oficina) de la OMDECU Naguanagua y responsable del diseño de los programas educativos del INDECU en Carabobo, en el área de promoción y educación.

Etapa III · Registro Civil del Municipio Naguanagua (2009–2011)

Registrador Civil del Municipio Naguanagua: designado en 2008 e investido mediante Resolución N.º 017/09 del 08 de enero de 2009, ejerció el cargo hasta 2011. En esta etapa se formó en la aplicación de la Ley Orgánica de Registro Civil; la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNNA); y los procedimientos administrativos de los certificados de nacimiento, matrimonio y defunción, en coordinación con el Consejo Municipal de Derechos y con INSALUD.

Etapa IV · Ejercicio, investigación y obra escrita (2011–hoy)

Tras el Registro Civil volvió al ejercicio profesional, que ha compartido con la investigación jurídica, la lexicografía y la escritura. De esta etapa nacen el Manual Práctico sobre los Derechos de los Consumidores y Usuarios en Venezuela —en su edición conmemorativa de 2002 y su edición actualizada—, Del Fiel Ejecutor al INDECU y 30 Años de Evolución de los Derechos de los Consumidores y el Mercado en Venezuela, además de una serie de diccionarios especializados y de otras obras que irá incorporando a esta página a medida que avance su publicación.

4. Programas educativos diseñados e implementados

Todos los diseñó él y fueron ejecutados por la OMDECU Naguanagua y el INDECU Carabobo, con apoyo de INSALUD, SENCAMER, ELEVAL, ELEOCCIDENTE, HIDROCENTRO y la Policía Municipal, entre otras instituciones.

• «INDECU / OMDECU va a la Escuela» (desde enero de 2001). Charlas, talleres y exhibiciones en escuelas y liceos públicos: de 500 alumnos formados en los primeros años a más de 1.000 niños y jóvenes. Incluyó módulos de salud (manipulación de alimentos, con INSALUD), servicio eléctrico y metrología.
• «Conoce tu Peso». Muebles con balanzas electrónicas en los mercados para que el consumidor verificara el peso de lo que compraba, con un equipo de la OMDECU, la Policía Municipal y Desarrollo Social. Lo inauguró el Alcalde un miércoles 16 de marzo, en el marco de la semana del Día Mundial de los Derechos del Consumidor. Se complementó con «Mi Pesito» y los talleres de metrología legal con SENCAMER.
• «OMDECU en la Universidad». Ciclo de conferencias abiertas a estudiantes, cooperativas, contadores, abogados, comerciantes y asociaciones de consumidores; varias en alianza con el SENIAT (sección 6).
• «INDECU va a la Empresa». Talleres a comercializadoras sobre sus deberes frente al consumidor: grupo ferretero EPA, concesionarios de cantinas escolares y las asociaciones de comerciantes de la colonia china de Carabobo (ACEVAC y ASUMERCA), con láminas bilingües español-chino.
• Consumidores y Usuarios de la Tercera Edad. El programa arrancó el 7 de octubre de 2004 con un primer paseo al Centro Termal Las Trincheras, y en los años siguientes se convirtió en una cita constante: paseos a Las Trincheras, a Playa La Rosa en Puerto Cabello y, más adelante, a la Base Naval de ese mismo puerto, y dos paseos de mayor alcance —a Achaguas (estado Apure) y a Mérida, con su teleférico, en junio de 2008—, además de encuentros especiales como la celebración del Día de las Madres y un concierto de jazz por el Día del Padre, que reunieron a adultos mayores de las comunidades de Naguanagua, entre los 57 y los 92 años. El 17 de mayo de 2005 se constituyó la primera Asociación de Consumidores y Usuarios de la Tercera Edad del municipio, que para el 24 de junio de ese año ya contaba con 220 adultos mayores inscritos; en su primer aniversario, el 7 de octubre de 2005, ya habían paseado con la OMDECU 895 adultos mayores. En 2008, ya en la etapa final de la OMDECU, el programa cerró con un paseo a la Base Naval de Puerto Cabello y un nuevo operativo médico en el Asilo San Martín de Porres. En conjunto, entre 2004 y 2008, el programa benefició a 4.175 personas de la tercera edad. Las fotografías de estos paseos y actividades se recogen en Trayectoria de la OMDECU Naguanagua 2001–2008.
• Servicio de transporte público de calidad. Talleres a conductores y colectores de las líneas que operan en Naguanagua, con los sindicatos del transporte, el Consejo Local de Planificación y el Instituto Municipal de Vialidad.
• Campañas en centros comerciales. Mesas informativas y visitas a los locales en Sambil, Dinastía, Jumbo Market, La Granja, Río Sil y Mango Shopping, entre otros.
• Otros programas. Formación básica a asociaciones de consumidores; consumo del servicio eléctrico; «Conociendo mis derechos en las cantinas escolares»; visitas guiadas a empresas de servicio público: la planta de tratamiento de agua «Dr. Alejo Zuloaga» (con la colaboración de Hidrocentro) y el diario El Carabobeño.

5. Operativos y casos relevantes

La labor educativa iba de la mano con la fiscalización. Entre los casos que marcaron aquellos años, varios de ellos recogidos por la prensa regional, destacan:

• Las «goticas milagrosas» y los productos naturistas (abril de 2001). Junto con INSALUD se retiraron del mercado, en farmacias, casas naturistas y mercados, productos para adelgazar y «curar» que se vendían sin registro sanitario y afectaban la salud de quienes los consumían. Los casos se remitieron a la Fiscalía. Fue uno de los operativos de mayor cobertura de prensa de la época.
• Laboratorios con permisos sanitarios falsos (abril de 2001). La investigación llevó al cierre de un laboratorio de Valencia que fabricaba productos «naturistas» amparado en un permiso sanitario falsificado.
• Piratería de discos compactos (junio de 2001). Decomiso de unos 50.000 discos compactos piratas en centros comerciales de Valencia.
• Publicidad engañosa en cosméticos. Actuaciones contra cosméticos que se anunciaban con «placenta de ovejo», ingrediente imposible porque el ovejo, el macho, no tiene placenta, y con «esperma de ballena», sin que el fabricante pudiera demostrar el procedimiento de extracción. Ambas afirmaciones engañaban al consumidor sobre la composición del producto.
• Adulteración de champú. Detección de champú adulterado que se comercializaba como producto original.
• Juguetes con una sustancia peligrosa. Investigación sobre los juguetes conocidos como «yoyo loco», que contenían una sustancia potencialmente peligrosa para los niños. Se reunieron análisis de laboratorio y testimonios.
• Tiendas «999», salas de cine y transporte. Inspecciones a mayoristas y tiendas de «todo a 999» (con el SENIAT, la Guardia Nacional e INSALUD); defensa del derecho del usuario de las salas de cine a no ser obligado a consumir dentro de la sala; operativos de Carnaval y Semana Santa en el terminal de pasajeros (tarifas, boletos y equipaje).
• Acaparamiento y alimentos vencidos. Retiro de medicamentos y alimentos vencidos (2001) y cierre temporal de catorce comercios de Naguanagua por acaparamiento, falta de higiene, ausencia de permiso sanitario y no exhibir la lista de precios.

6. Conferencias, talleres y capacitación impartida

• Ciclo OMDECU–SENIAT. 1.ª a 4.ª conferencia de «OMDECU en la Universidad»; entre ellas, «Delitos bancarios» (25 de noviembre de 2005) y «Declaración del Impuesto sobre la Renta vía Internet» (marzo de 2006).
• Curso OMDECU–SENCAMER. «Nueva Ley de Metrología e inscripción y trámites del CPE vía Internet» (16 de marzo de 2006).
• Procedimientos administrativos. Taller a 30 funcionarios de los consejos estadal y municipal de protección del niño y del adolescente sobre procedimientos administrativos en materia de consumo (agosto de 2006).
• Formación de funcionarios. Formación de agentes de la 2.ª promoción de la Policía Municipal de Naguanagua (2006) e intercambio de experiencias con la Oficina de Defensa del Consumidor de Achaguas, estado Apure (2007).
• Capacitación a comerciantes y medios. Talleres a comerciantes (EPA, ACEVAC, ASUMERCA, cantinas escolares), a conductores del transporte público y a trabajadores de servicios; participación en programas de radio y televisión regional atendiendo denuncias de los consumidores.

7. Formación continua y certificaciones

Relación de cursos, talleres y seminarios de actualización realizados:

8. Obra escrita

Obra publicada y registrada (2002–2026)

• Manual Práctico sobre los Derechos de los Consumidores y Usuarios en Venezuela. ISBN 980-328-915-2 · Depósito Legal lf04120023392426 (septiembre de 2002).
• Boletín informativo «Indecu: derechos de los consumidores y usuarios». ISSN 1690-1568 · Depósito Legal pp200203CA274 (julio de 2002).
• Diccionario de Derecho Tributario. ISBN 980-07-8300-8 · Depósito Legal lf25220023401442. Primera impresión en 2005, segunda impresión en 2006 y reimpresión en 2009.
• «El INDECU va a la Escuela». Material audiovisual para sexto grado.
• Análisis jurídico del régimen tributario en Venezuela. Trabajo especial de grado, Universidad Santa María (2003).
• Diccionario de Turismo Trilingüe (español · inglés · portugués). En coautoría con María de Sanmiguel. ISBN 978-980-19-0202-7 · Depósito Legal CA2026000211. Primera edición, Valencia, 2026.

Obra inédita y en preparación

• Diccionario del Consumidor y del Usuario. ISBN 980-07-8428-4 y Depósito Legal lf25220020302065 asignados en 2002; investigación lexicográfica iniciada en 2002 y actualizada hasta 2010, en preparación para su publicación.
• 30 Años de Evolución. De los Derechos de los Consumidores y el Mercado en Venezuela (1995–2026) (2026).
• Otras obras jurídicas y lexicográficas en curso: Reedición del Manual Práctico de 2002, actualización del Diccionario de Derecho Tributario (edición 2027), «Cumplir sin saber cómo» (deberes formales e IVA), un libro sobre inteligencia artificial y tributos internos, y diccionarios de Derecho Aduanero, de Registro Civil y de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.

Es autor, además, de obras de divulgación sobre protocolo, organización de eventos y vida familiar.

9. Reconocimientos

10. Presencia en prensa

Entre 2001 y mediados de la década, la labor del INDECU Carabobo y de la OMDECU Naguanagua fue recogida con frecuencia por la prensa regional: El Carabobeño, El Espectador, La Calle, Notitarde y El Siglo. Los recortes conservados por el autor —33 recortes de prensa, dentro de un acervo de 68 documentos de la época— se resguardan en su hemeroteca; el inventario completo figura en el anexo de este dossier.

Anexo · Inventario de la hemeroteca (33 documentos)

Relación de los documentos de la época conservados por el autor —recortes de prensa, certificados, constancias y materiales—, ordenados de la fecha más antigua a la más reciente. Los números de cédula de identidad que aparecían en algunos certificados y constancias fueron ocultados.

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Abg. Efraín Enrique Sanmiguel Sanjuán

efrainsanmiguel.com · efrainsanescritor2000@gmail.com